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【聚焦两会】解读:2018政府工作报告中的能源关键词

浏览次数: 日期:2018年3月7日 09:26
十三届全国人大一次会议于201835日上午在北京开幕,国务院总理李克强作《政府工作报告》。相比于往年,今年的《政府工作报告》将“年度总结”改成了“五年工作回顾”,对我国自2013年以来经济社会转型发展的成绩进行了全面的总结。“改革”一词在全文出现了历史性的97,凸显了党和政府在新时期全面推进改革开放、激发市场活力和着力改善民生的决心和信心。 在今次近20000字的政府工作报告中,直接提及能源之处并不很多,但是煤炭、电力电网、油气、新能源以及新能源汽车,仍然出现在报告中。李克强总理提及他们时,所用之语各不相同,其中暗含的滋味,需要从业人员仔细揣度。
关键词:大气、水、土壤污染防治
五年来,生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。 过去五年,中国环保执法力度大大升级,环境改善成效明显,2017年底,首个针对环境突出问题开展综合治理的行动计划——《大气污染防治行动计划》(简称“大气十条”)所确定的各项任务指标已全面完成。2018年环保部将在巩固已有成果的基础上,继续保持环境执法高压态势,更加突出和深化大气、水、土壤三大领域污染治理。同时,着力开展清水行动,扎实推进净土行动,制定《土壤污染防治法》,深入推进环保领域改革。
关键词:PM2.5、重点流域海域水污染防治
五年来,重拳整治大气污染,重点地区细颗粒物(PM2.5)平均浓度下降30%以上。加强散煤治理,推进重点行业节能减排,71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构,煤炭消费比重下降8.1个百分点,清洁能源消费比重提高6.3个百分点。 “大气十条”实施以来,PM2.5浓度持续下降。今年政府工作报告指出,五年来,重点地区PM2.5平均浓度下降30%以上。同时数据显示,2017年京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5平均浓度,比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%。可以说,政策效应已经初显,但是要明显增强人民的蓝天幸福感,持续打好PM2.5之仗仍会是今后环保工作的重点。
关键词:蓝天保卫战
推进污染防治要取得更大成效。巩固蓝天保卫战成果,今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准,实行限期达标。开展柴油货车超标排放专项治理。深入推进水、土壤污染防治,今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。 今年国家明确把打赢蓝天保卫战作为打好污染防治攻坚战的重中之重,打赢蓝天保卫战被放在最为优先考虑的位置。这不仅重点突出,而且主要环境指标非常明确。目前,环保部正抓紧研究起草蓝天保卫战三年作战计划,确立具体战役,一个战役接着一个战役打,现在已明确主攻阵地、主攻方向和突破点。同时,环保部将出台重点区域大气污染防治实施方案,稳步推进北方地区清洁取暖,加快淘汰燃煤小锅炉等
关键词:能耗
政府工作报告在开篇回顾过去五年工作,提及和能源有关第二个关键词是“能耗”:过去五年中,单位国内生产总值能耗下降20%以上。 GDP增加,能耗降低,意味着能源消费强度的降低。简言之,就是能源需求呈现出下降的趋势。说到这里所有人就明白了,能源供需形势发生了变化,能源生产再也不像过去那样“赚钱”。 更需要注意的是,政府工作报告对2018年工作的建议指出:今年,单位国内生产总值能耗还要下降3%以上。虽然能耗下降一部分是通过产业结构调整实现的,但是这对能源企业而言,是不得不面对的现实。反之,对于节能企业,倒是一个利好。
关键词:电网
电网是第一在政府工作报告中当做工作成绩被提及的能源行业。具体表述是——完成新一轮农村电网改造。 2018年,电网的收入可能会下降—— 政府工作报告建议:2018年,要“降低电网环节收费和输配电价格”,一般工商业电价平均降低10%。同时,由于还要继续推动农村各项事业全面发展,改善供水、供电、信息等基础设施,农村的电力投入还将持续加大。 这对降低企业负担具重要作用。电价事关国民经济全局,一直是工商业最为敏感的生产要素。我国销售电价长期以来实行“企业补居民、城市补农村”的交叉补贴制度,因此工商用户普遍反映“电价较高、负担较重”。 近年来,我国多举措降低电价。2017年,我国全面完成首轮输配电价改革试点,全国32个省级电网,完成降价480亿元。并且,已征收50多年的城市公用事业附加费已于2017年取消,此举可使我国平均每度电价再降低。按全国销售电量计算,可节约全社会用电成本约350亿元。2017年底,国家发改委又发布了《区域电网输电价格定价办法(试行)》《跨省跨区专项工程输电价格定价办法(试行)》和《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》,旨在将电价改革向纵深推进。
关键词:煤炭
“煤炭”是本次政府工作报告提及较多的词。 在过去五年工作回顾中,煤炭首次被提及:以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度,中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持,用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨,安置分流职工110多万人。 到了2018年工作建议,煤炭再次被提及:继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。 对于煤炭而言,“去产能”是核心。煤炭去产能不但会影响煤炭企业、煤炭产业从业人员,也会波及煤电产业。然而,环境压力、碳减排的承诺、能源结构转型,都要求中国必须这么做。 今年将继续坚定不移的继续推进供给侧改革。坚持用市场化法治化手段化解过剩产能、淘汰落后产能,严格执行环保、质量、安全等法规标准。 煤炭去产能,体量大、波及面广。2017年,因为煤炭去产能导致了一波煤炭价格迅速上涨,一些煤电企业叫苦不迭。煤炭去产能的同时,还需要审时度势,进行煤电等产业的系统性改革。
关键词:新能源
在本次政府工作报告中,新能源汽车是最风光的产业,被提及三次。 一次是,新能源汽车被与集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新材料等产业一起,被当做是过去五年中国加快制造强国建设的重要亮点。 第二次被提及,是被视作推进消费升级,发展消费新业态新模式之选。具体表述为:将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年。 第三次被提及。在2018年,新能源汽车领域将对一部对外开放:全面放开一般制造业,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。
关键词:油气
油气行业是中国重要的能源领域,过去五年,是中国能源领域改革的重要时间段,但是油气改革屡屡被提起,屡屡提的都是要改革,今年也不例外。 在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的千赢国际,务必使民间资本进得来、能发展。2018年政府工作报告如是说。 在过去五年成绩单上,油气没有出现;在2018年工作建议上,提出“务必”突破。这种措辞,实则是对油气领域改革缓慢、深度不够的一种批评。 唯一可以欣慰一点的,是过去的油品升级。总理说:过去五年,燃油品质“提高”。

政府工作报告总览全局,能源作为经济的一个部门,不可能说那么多。但是通篇阅读这份政府工作报告,感觉整个能源行业压力很大:节能,减排,治理雾霾,处处都与能源行业相关;供给侧改革,创新发展,提质增效,个个都涉及能源企业。
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